2018 年 10 月 22 日，特别刑事法院 (SCC)在中非共和国 (CAR) 首都班吉举行了首次会议。几周后，特别检察官 Toussaint Muntazini 上校宣布了期待已久的检察战略。三年前，议会首次要求为中非共和国设立专门的“战争罪”法庭，这两项举措标志着该国打击有罪不罚现象的分水岭。在介绍了 SCC 的一些背景之后，本文将探讨中非共和国的检察战略和问责前景。
法律框架
中非最高法院于 2015 年 6 月根据国内立法成立，是一个完全融入中非司法系统的混合法庭。其工作人员包括国内和国际检察官和法官，并依靠联合国驻中非共和国维和特派团的后勤和技术支持。中非最高法院由自愿捐款资助，在职能上独立于联合国和中非共和国政府。其任期为五年，于 2018 年 10 月 22 日正式开始，可续任。
检控策略
为什么 SCC 会公开其起诉策略？其他法庭，例如塞拉利昂问题特别法庭和卢旺达问题及前南斯拉夫问题国际刑事法庭，从未公开其策略（即使存在此类策略）。SCC 决定“公开”更符合国际刑事法院 (ICC)在各种事务上采用正式政策的做法。
事实上，斯德哥尔摩商会的起诉策略与国际商会自己关于这一主题的政策文件有着 巴哈马 WhatsApp 号码 惊人的相似之处。特别是，两份文件的结构相同（一般原则、案件选择和案件优先标准），对独立性、公正性和客观性的提及也相同——这些原则是不言自明的，也许有点多余。
然而，除了透明度之外，更实际的考虑促使 SCC 公开其战略（更详细的起诉路线图将保密）。该法庭的职权范围非常广泛。与其他混合和国际刑事法庭不同，SCC 的管辖权不仅限于核心国际罪行。根据SCC 设立法第 3 条，它对“严重违反人权和国际人道主义法的行为……特别是种族灭绝、危害人类罪和战争罪”拥有管辖权（所有翻译均由作者提供）。
受害者可能会惊讶地发现，最高法院的有效管辖权仅限于后三种罪行。根据检察战略，“最高法院的成立首先是为了审判种族灭绝罪、反人类罪和战争罪”（第 52 段）。虽然尚不清楚这一说法是否符合历史事实，但大多数观察家都同意，从操作角度来看，重点关注国际罪行非常有意义。这将节省资源，并减少对（令人着迷的）法律问题进行耗时诉讼的可能性，例如：究竟什么是严重侵犯人权的行为，会导致个人承担刑事责任？
话虽如此，将重点放在国际犯罪上而排除其他严重违法行为预示着另外两项更具争议性的政策。首先，检察策略建议受害者联系特别检察官，同时公开劝阻个人向最高法院调查法官提出申诉。具体而言，该文件指出，“为确保法院正常运作，直接向调查分庭提出申诉必须保持次要地位……”（第 35 段）。有必要提供一些背景信息，以免误解这一劝告。