联合国安理会是否认为卢旺达占领了刚果民主共和国部分地区？
第 2773 (2025) 号决议确认卢旺达正在参与 M23 攻势（序言第 6 段）。安理会明确认为卢旺达军队驻扎在刚果民主共和国领土上，因为安理会“呼吁卢旺达国防军立即无条件撤出刚果民主共和国领土”（同上第 4 段）。这足以考虑卢旺达占领的部分领土吗？
根据《1907 年海牙章程》第 42 条，“领土如实际处于敌军权力之下，即视为被占领。”在重要的学术辩论（例如Koutroulis、Sassóli、Kalandarishvili-Mueller 案）背景下，前南斯拉夫国际刑事法庭提供了一些指导原则，可帮助确定某一领土是否被占领：“- 占领国必须能够用自己的权力取代被占领当局的权力，而后者必须已无法公开行使职权；- 敌军已投降、被击败或撤退……；- 占领国拥有足够的军队，或有能力在合理时间内派遣军队，使占领国的权力得到体现；- 已在该领土建立临时行政当局；- 占领国已向平民发出并执行指示”（检察官诉 Naletilic 和 Martinovic案，第 217 段）。这些对于卢旺达军队驻扎在刚果民主共和国来说是有用的指导方针。
一事实本身就表明可能 中国资源 存在占领。然而，尚不清楚联合国安理会是否认为存在其他占领迹象。
在国际法术语中，占领被视为有效控制的同义词（Benvenisti，43）。联合国安理会在第 2773 (2025) 号决议中提到了“控制”，其内容如下：
“强烈谴责M23 在卢旺达国防军 (RDF) 的支持下在南北基伍省持续发动攻势和推进，控制戈马市，于 2025 年 1 月 28 日占领戈马机场和主要入口，并于 2025 年 2 月 14 日占领布卡武”。 (第 1 段，第二次强调添加)
然而，从整个声明来看，控制似乎是由 M23 在卢旺达的支持下实施的，而不是卢旺达通过 M23 实施的。同样，联合国安理会提到的“在刚果民主共和国领土建立非法平行行政当局”（同上，第 2 段）似乎只与 M23 的活动有关，而不是与卢旺达的活动有关。
必须区分三种不同情况。首先，一个国家可以通过其控制下的武装团体行使实际权力，占领另一个国家的领土。在这种情况下，武装团体仅仅是建立占领的手段。根据占领国的控制程度，这种情况可以分为三种情况（参见Maddocks 的案例，经适当修改）：国家可以对武装团体行使完全控制（该团体成为事实上的国家机关），或对武装团体行使有效控制（该测试与国家责任归属和冲突分类都相关），或仅行使全面控制（该测试仅与冲突分类和根据前南斯拉夫问题国际刑事法庭检察官诉 Prlić案建立占领相关，第 334 段）。重要的是，对该领土的最终权力由国家保留。第 2773 (2025) 号决议中没有任何内容表明联合国安理会想要采取这一立场，尽管卢旺达显然对 M23 实施了与国际法不同领域相关的重要控制形式（Bradley 和 Svicevic；Maddocks）。