安理会是联合国唯一有权采取强制措施的机构,但迄今为止,安理会一直不愿关注气候变化。随着气候变化的后果越来越严重,一个重要的问题是安理会是否会解决气候变化的安全影响。
《联合国宪章》第 24 条赋予安理会维护国际和平与安全的主要责任。安理会的传统领域是国家间武装冲突。从 90 年代初开始,安理会开始表现出更大的意愿,甚至在国内人道主义紧急情况下采取措施,从而阐明了对构成国际和平与安全威胁的新方法(1992 年 1 月 31 日的主席声明 S/23500中明确说明)。
本文旨在探讨气候变化是否会出现类似的演变。在此过程中,我们必须区分安理会应对气候变化的三种不同方式。
首先,安理会可以将应对气候变化作为其应对冲突局势的总体措施之一。利比亚、南苏丹、也门和叙利 俄罗斯 WhatsApp 号码 亚持续的敌对行动都是由极端干旱、风暴和极端洪水引发的,这些都造成了经济和政治动荡和不稳定。然而,所有这些冲突都是安理会议程上的经常性项目。从这个角度来看,安理会已经显示出其有能力将气候变化的直接安全影响作为其冲突管理议程的一部分来处理。
第二,安理会可以规定有针对性的措施,防止气候变化成为冲突的独立驱动因素。这与仅仅应对气候变化的暴力影响而不直接解决气候问题大不相同。第三,安理会可以解决冲突之外的气候变化的安全影响。对于大多数所谓的小岛屿发展中国家 (SIDS) 来说,这是一个特别严重的问题,它们的生存受到海平面上升、飓风和自然资源减少的威胁。它们地理位置偏远、人口稀少,这意味着这些国家的局势可能会逐渐恶化,而不会引发太多冲突或国际不稳定。
该职位剩余的工作重点将放在安理会直接应对气候变化的能力上,无论气候变化是冲突的独立驱动因素还是与冲突无关。
安全理事会辩论
直到 2007 年,安理会才首次就 气候变化对安全的影响举行辩论。会议由当时的英国外交大臣玛格丽特·贝克特主持。她将气候变化称为“加剧许多威胁,包括冲突”,并强调安理会需要“就能源、安全和气候之间的关系建立共识”。代表太平洋小岛屿和发展中国家发言的巴布亚新几内亚表示,“气候变化对小岛屿的影响并不亚于枪支和炸弹对大国造成的危险”。
其他国家对安理会是否是讨论气候变化的合适机构表示怀疑。中国代表表示,气候变化“可能对安全产生某些影响,但总体而言,它本质上是一个 可持续发展问题”。巴基斯坦代表所谓的“77国集团”(一个由发展中国家组成的广泛联盟)发言,也不相信安理会是合适的论坛。俄罗斯则直言不讳地表示,“安理会只应处理其职权范围内的问题”。